Análisis de políticas estratégicas de sociedad de la información en la región de América Latina y el Caribe

Abstract

Está ampliamente reconocida la revolución social, económica y cultural a la que estamos asistiendo en torno a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y en especial a Internet denominada, entre otros términos, Sociedad de la Información. Desafortunadamente, esta revolución ha traído consigo una nueva forma de desigualdad y marginación, dando lugar a la aparición del paradigma de Brecha Digital, que afecta a amplias regiones mundiales, coincidiendo casi de pleno con las zonas más castigadas por la distribución desigual e injusta de la riqueza, entre las cuales está América Latina y el Caribe. A pesar de ello, sus gobiernos parecen estar articulando políticas públicas para sobrevenir esta situación, alentados en parte por diversos acuerdos internacionales pero conscientes también de la importancia de no quedarse atrás en el avance hacia la Sociedad de la Información. El objetivo de esta investigación es analizar esas políticas y estrategias que los gobiernos de 19 países latinoamericanos han puesto en marcha para determinar si, atendiendo a su diseño, pueden considerarse integrales y potencialmente efectivas en la reducción de la brecha digital. Para ello, uno de los principales pilares del estudio consiste en abordar el paradigma de Brecha Digital desde un prisma multidimensional, que abarca no sólo el acceso a la infraestructura de telecomunicaciones, sino ámbitos como la alfabetización digital, existencia de un sector de servicios TIC, la definición de un marco regulatorio adecuado a la nueva realidad y la existencia de una oferta y demanda de contenidos y servicios digitales amplia. Así, el análisis se aborda desde dos enfoques principales: i) el cualitativo, en el que se tratan de identificar políticas con un enfoque que trascienda la digitalización de servicios y trate de aprovechar las potencialidades de las TIC para crear dinámicas amplias de promoción del Desarrollo Humano; ii) el cuantitativo, en el que, además de analizar la integralidad y multidimensionalidad de las temáticas en lo referido a la reducción de la brecha digital, se trata de identificar también estadios de desarrollo en las políticas para agrupar a los países en base a las carácterísticas comunes de las temáticas de sus estrategias. Como resultado, hemos obtenido cuatro grupos de países: i) los líderes que premian la infraestructura inalámbrica y un sector TIC propio; ii) los líderes cuyas políticas tienen un factor educativo predominante; iii) los rezagados, que cuentan con pocas y exiguas políticas pero que parecen apostar por la educación; iv) un incipiente con apuesta clara por el acceso a infraestructura y creación de un marco regulatorio sólido. Además, hemos identificado dos ¿leapfroggers¿ entre los líderes, cuyos enfoques trascienden las etapas tradicionales de avance hacia la sociedad de la información. Con todo, hemos podido concluir que las políticas no son integrales; además, hemos observado la importancia de contar con estrategias digitales y que éstas partan de niveles jerárquicos altos, es decir, es necesario un impulso político firme para superar la brecha digital.