LAS RELACIONES DE COOPERACIÓN ENTRE COMUNIDADES AUTÓNOMAS: UN BALANCE CENTRADO EN EL PERIODO 2004-2020

Abstract

El presente capítulo analiza las relaciones entre CC AA, contempladas en el marco del sistema de RIG vigente en el Estado autonómico español. Las RIG, aplicando la definición clásica de Krane y Wright (1998), engloban una amplia variedad de pautas de contacto; específicamente, nos ocupamos aquí de las de carácter cooperativo. En lo que se refiere a la variable tiempo, consideramos el período comprendido entre 1982 y 2020, aunque prestamos una especial atención a los años transcurridos desde 2008, correspondientes a las legislaturas nacionales VIII a XIV (actualmente en curso), con Gobiernos presididos por José L. Rodríguez Zapatero (PSOE), Mariano Rajoy (PP) y Pedro Sánchez (PSOE). A lo largo de este tiempo tiene lugar una serie de procesos políticos y económicos relevantes para las RIG: la revisión de los estatutos de autonomía de un buen número de comunidades; la crisis económica iniciada en 2008; la reforma que constitucionaliza el principio de estabilidad presupuestaria y el establecimiento de los mecanismos intergubernamentales para asegurar la aplicación efectiva del mismo; las políticas de consolidación fiscal dirigidas a la contención del gasto y a la reducción del déficit de las Administraciones públicas; la reconfiguración del sistema de partidos a nivel estatal y autonómico, con aparición de nuevas fuerzas políticas de ámbito estatal y la reorientación de las posiciones de algunos partidos de ámbito no estatal relevantes; la crisis en las relaciones entre el Estado central y la Generalitat de Catalunya; y la crisis sanitaria y económica provocada por la pandemia de covid-19 (Ramos y Alda, 2020). Este trabajo tiene un carácter básicamente descriptivo y pretende alcanzar tres objetivos: presentar de manera breve y ordenada las vías por las que transita la cooperación interautonómica, describir los principales instrumentos empleados para el desarrollo de las iniciativas de cooperación y hacer un balance de la utilización de los mismos en el período considerado. La estructura del capítulo sigue de cerca los objetivos antes mencionados. Tras la presente introducción se exponen los principales mecanismos de las RIG entre CC AA vigentes en el Estado autonómico español, distinguiendo entre aquellos que operan en el ámbito de los Gobiernos y las Administraciones autonómicas y los que lo hacen en el ámbito de los parlamentos. A continuación, se estudia la configuración de los convenios, acuerdos y protocolos de colaboración, entendidos como instrumentos para el desarrollo de las iniciativas de cooperación, y su utilización en el período analizado. Pasamos después a hacer una exposición breve de los rasgos más sobresalientes del fenómeno y su evolución en los últimos años. Para finalizar se plantean, a modo de conclusión, algunas reflexiones referidas a la investigación politológica de la cooperación horizontal, tanto desde un punto de vista teórico como aplicado.