LOS PROFESIONALES SANITARIOS TITULADOS EN LA FUNCIÓN PÚBLICA: RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA CLASIFICACIÓN PROFESIONAL DEL GRUPO A

Abstract

El propósito principal de este Trabajo de Fin de Grado es analizar la actual clasificación profesional, especialmente la del Grupo A, así como la definición de los puestos de trabajo de los profesionales sanitarios de los Servicios de Salud del Sistema Nacional de Salud.

En primer lugar, se hará una revisión histórica de las normas más relevantes que se han promulgado en España entre los siglos XVIII y XXI relativas a la Función Pública, analizando los criterios más importantes que la han ido delimitando a lo largo de los años. A continuación, se centrará el análisis en la legislación relacionada con los profesionales sanitarios de los Servicios de Salud con el objeto de determinar el marco normativo que les es aplicable tanto a nivel estatal como autonómico. Dentro de la legislación autonómica, cuando sea preciso, se tomará como referencia la de la Comunidad de Madrid por ser el ámbito más cercano.

Para explorar el objeto de estudio, por un lado, se tratará de definir el concepto de personal estatutario, y por otro, de delimitar las características de la relación funcionarial especial de este personal, revisando cómo esta relación se ha ido modificando desde el punto de vista legislativo y jurisprudencial con el transcurso de los años.

Con el fin de profundizar en la clasificación del Grupo A, es necesario comprender las limitaciones de la actual clasificación, y para ello es esencial conocer las consecuencias que ha tenido para los estudios universitarios la convergencia en el Espacio Europeo de Educación Superior (EEES). Por ello, se analizará la estructura de los estudios universitarios oficiales en España. La adaptación al EEES ha precisado de una adecuación legislativa tanto en la ordenación de los estudios superiores como en las normas que regulan la Función Pública del personal estatutario.

A partir de este análisis, se abordará el estudio de la actual clasificación del personal estatutario de los Servicios de Salud, con especial atención al Grupo A y sus Subgrupos A1 y A2. Para ello, se revisará el marco normativo vigente y la dificultad que plantea una legislación incompleta y no actualizada en la que pervive un régimen transitorio que ha sido considerado inadecuado por el Tribunal Supremo. La incompleta integración de los estudios de Grado a la clasificación, las dificultades prácticas para la homologación efectiva de los títulos universitarios previos y la falta de revisión de algunas titulaciones que han sufrido cambios en el marco del EEES, suscitan dudas sobre los principios que rigen en la Función Pública.

Se examinará la situación particular de los estudios de Grado de Enfermería y sus especialidades, así como la falta de adecuación de esta nueva realidad en la clasificación profesional, que sigue situando a esta profesión dentro del Subgrupo A2. Este hecho no solo afecta el desempeño del puesto profesional, sino que como se verá, restringe las oportunidades de promoción profesional. Por todo ello, se defiende la necesidad de reclasificar a las enfermeras en el Subgrupo A1 de la clasificación, considerando que también sería oportuno realizar algunos ajustes en la clasificación de los médicos especialistas.

El presente estudio pretende contribuir modestamente a la comprensión del marco normativo vigente y el que sería aplicable a la clasificación de las profesiones sanitarias del personal estatutario de los Servicios Públicos de Salud, dado que la clasificación actualmente vigente está generando conflictos entre los profesionales, de estos con la Administración y entre los propios Colegios Profesionales.